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防止“未批先建”！七部門發(fā)文：未取得審批項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)！

發(fā)布時(shí)間:2022-08-22 15:36
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近日，自然資源部等7部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化用地要素保障，做實(shí)做細(xì)做優(yōu)交通、能源、水利等項(xiàng)目前期工作，提升用地審批質(zhì)量和效率。
《通知》強(qiáng)調(diào)，防止“未批先建”。有關(guān)部門對(duì)于未取得先行用地或未辦理完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的項(xiàng)目，均不得辦理開(kāi)工手續(xù)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。
 

一、加強(qiáng)用地空間布局統(tǒng)籌

堅(jiān)持國(guó)土空間“唯一性”，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。經(jīng)工程可行性論證、已確定詳細(xì)空間位置的，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上明確具體位置、用地規(guī)模及空間關(guān)系；尚未確定詳細(xì)空間位置的，列出項(xiàng)目清單，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上示意位置、標(biāo)注規(guī)模，并依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)程序各階段法定批復(fù)據(jù)實(shí)調(diào)整，逐步精準(zhǔn)確定位置和規(guī)模、落地上圖。

二、聯(lián)合開(kāi)展選址選線

各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求，積極配合和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址選線工作。在選址選線工作中，自然資源主管部門要切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)分析建設(shè)項(xiàng)目涉及的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、節(jié)約集約用地和歷史文化保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控等紅線底線要素并提出建設(shè)性意見(jiàn)。可研編制單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)多方案比選，不占、少占耕地和永久基本農(nóng)田，合理避讓生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)紅線和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

三、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約

可行性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目，需開(kāi)展節(jié)約集約用地論證分析，從占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性、用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的充分性、節(jié)地水平的先進(jìn)性等對(duì)方案進(jìn)行分析比選，形成節(jié)約集約用地專章作為用地預(yù)審申報(bào)材料提交審查，審查后的內(nèi)容納入可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告相關(guān)章節(jié)。
辦理用地預(yù)審時(shí)，涉及占用耕地的，原則上項(xiàng)目所在區(qū)域補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)充足，儲(chǔ)備指標(biāo)不足的地方自然資源主管部門應(yīng)明確補(bǔ)充耕地落實(shí)方式，符合條件的可申請(qǐng)跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌，并承諾在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)能夠落實(shí)占補(bǔ)平衡要求，建設(shè)單位應(yīng)承諾將補(bǔ)充耕地費(fèi)用納入工程概算；涉及占用永久基本農(nóng)田的，需落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，明確永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊。
初步設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目應(yīng)因地制宜優(yōu)先采用本行業(yè)先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，在滿足安全生產(chǎn)等前提下，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提升項(xiàng)目節(jié)地水平；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批嚴(yán)格按照現(xiàn)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查項(xiàng)目用地規(guī)模。
省級(jí)自然資源主管部門根據(jù)本省地形地貌和耕地分布情況，區(qū)分項(xiàng)目類型，科學(xué)確定項(xiàng)目總用地規(guī)模中耕地和永久基本農(nóng)田占比上限；加快建立重大項(xiàng)目節(jié)地案例庫(kù)，提供查詢比對(duì)服務(wù)。

四、改進(jìn)優(yōu)化用地審批

簡(jiǎn)化用地預(yù)審階段審查內(nèi)容。涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，審查是否符合法律規(guī)定允許調(diào)整情形，不再提交調(diào)整方案；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，審查是否符合允許占用情形，不再提交省級(jí)人民政府論證意見(jiàn)。
用地預(yù)審批復(fù)后，申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收占用耕地或永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位與用地預(yù)審時(shí)相比，規(guī)模調(diào)增或區(qū)位變化比例超過(guò)10%的，從嚴(yán)審查；均未發(fā)生變化或規(guī)模調(diào)減區(qū)位未變且總用地規(guī)模（不含遷復(fù)建工程和安置用地）不超用地預(yù)審批復(fù)規(guī)模的，不再重復(fù)審查。
允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案，分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。線型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正式報(bào)批用地時(shí)，可根據(jù)用地報(bào)批組卷進(jìn)度，以市（地、州、盟）分段報(bào)批用地。

五、協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

各級(jí)自然資源主管部門要按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”要求，與發(fā)展改革、交通、能源、水利等有關(guān)部門共享國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，主動(dòng)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選址選線提供合規(guī)性分析等支撐性、基礎(chǔ)性服務(wù)。
自然資源部會(huì)同有關(guān)部門加快修訂完善公路、鐵路、民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)等工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。
防止“未批先建”。有關(guān)部門對(duì)于未取得先行用地或未辦理完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的項(xiàng)目，均不得辦理開(kāi)工手續(xù)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。
各部門要積極發(fā)揮職能作用，相互配合、形成合力，指導(dǎo)督促各地依法依規(guī)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
關(guān)鍵詞：防止,未批先建,部門,發(fā)文,取得,審批,項(xiàng)目,建設(shè)單位,不得